Рахат БЕЙСЕБАЕВ
Охранный ордер есть. Запрет есть. А чувства безопасности нет. Семейное насилие остаётся одной из наиболее острых социальных проблем Кыргызстана. Несмотря на существование охранных ордеров и административной ответственности, многие женщины продолжали подвергаться преследованию со стороны агрессоров даже после обращения в правоохранительные органы. В ответ государство начало внедрять систему электронного наблюдения — технологию, которая позволяет в режиме реального времени контролировать место нахождения правонарушителя и оперативно реагировать на нарушение судебных ограничений.
От контроля осуждённых к защите пострадавших
Сегодня электронные браслеты чаще связывают с борьбой против семейного насилия. Но изначально эта технология создавалась для других задач. Департамент пробации при Министерстве юстиции начал работу в 2019 году. Его основная задача — контроль лиц, которым суд назначил наказание без изоляции от общества, а также их социальная адаптация.
В мае 2024-го департамент пробации впервые применил электронные браслеты. Тогда это звучало как технологическая новость: GPS-мониторинг, контроль подозреваемых, ограничительные меры. Однако уже в первых заявлениях отмечалось, что систему можно использовать и для снижения числа случаев семейного насилия. На тот момент это казалось скорее перспективой, чем реальной политикой.
Первоначально электронные браслеты использовались в отношении лиц с высоким риском повторного преступления, а также граждан, находящихся под пробационным контролем. Система позволяла отслеживать их место-
нахождение, фиксировать попытки снять устройство, получать автоматические сигналы тревоги и оперативно реагировать на нарушения установленных ограничений. За сравнительно короткое время технология доказала свою эффективность.
По данным Министерства юстиции, электронный надзор уже применялся в отношении более 2000 человек, а к осени 2025 года под электронным наблюдением одновременно находились 855 граждан в разных регионах страны. Именно этот опыт стал отправной точкой для следующего этапа — использования электронного контроля для защиты людей, которые подвергаются семейному насилию.
«Сначала электронное наблюдение прошло практическую проверку в системе пробации. Были отработаны технические решения, алгоритмы реагирования и взаимодействие различных государственных органов. Именно этот опыт позволил применить технологию в качестве новой меры пресечения в дополнение к классическим мерам, предусмотренным УПК, для защиты пострадавших от семейного насилия», — отмечает директор департамента пробации при МЮ КР Руслан Романов.
Почему понадобились электронные браслеты
Статистика показывает, что проблема семейного насилия в Кыргызстане остаётся крайне серьёзной.
По данным МВД, только за первое полугодие 2026-го органы внутренних дел зарегистрировали 13 625 сообщений о фактах семейного насилия. Это почти на треть больше, чем за аналогичный период прошлого года.
За это же время было выдано более 11 тысяч временных охранных ордеров. Однако сам по себе охранный ордер не способен физически остановить человека. Если агрессор приходил к дому потерпевшей, начинал её преследовать или пытался выйти на контакт, милиция чаще всего реагировала уже после нарушения. Именно этот пробел призвана закрыть новая система.
После внесения изменений в законодательство в октябре 2025 года суды получили право назначать электронное наблюдение одновременно с ограничительными мерами сроком до трёх месяцев. Теперь человеку, совершившему семейное насилие, могут запретить приближаться к потерпевшей, контактировать с ней и находиться в местах её проживания, работы или учёбы.
При этом, как отмечает судья Первомайского районного суда г. Бишкека Илияс Керимкулов, электронное наблюдение не является самостоятельной мерой взыскания.
«Электронное наблюдение — это дополнительная правовая мера, направленная прежде всего на предупреждение повторного насилия и обеспечение исполнения судебного решения. Принимая такое решение, суд оценивает риск повторного правонарушения, степень угрозы для потерпевшего и необходимость установления конкретных ограничений. Именно индивидуальный подход позволяет обеспечить реальную защиту пострадавшего», — говорит судья.
Соблюдение всех установленных судом ограничений контролируется автоматически. Если человек пересекает запретную зону, пытается снять браслет, отключить устройство или обойти систему контроля, мониторинговый центр Министерства юстиции мгновенно получает сигнал и передаёт информацию в органы внутренних дел. Фактически меняется сам подход государства к защите пострадавших. Раньше милиция реагировала после нарушения. Теперь появляется возможность предотвратить его заранее.
Как работает система
Сегодня электронное наблюдение в Кыргызстане включает сразу два инструмента. Первый — электронный браслет, который постоянно передаёт данные о местонахождении человека. Второй — мобильное приложение, использующее геолокацию телефона и биометрическую идентификацию пользователя.
На основании решения суда или органов внутренних дел может использоваться любой из этих способов контроля. Круглосуточное наблюдение осуществляет мониторинговый центр Министерства юстиции.
С начала 2026 года на электронный учёт были поставлены 179 человек, совершивших семейное насилие. Из них 172 находились под контролем по решениям судов, ещё 7 — в рамках временных охранных ордеров, выданных органами внутренних дел. За этот период электронные браслеты использовались в отношении 50 человек, ещё 129 находились под контролем через мобильное приложение. Руководство Министерства юстиции выступает за более широкое применение средств электронного мониторинга уже на ранней стадии, в том числе органами внутренних дел.
Как отмечает начальник Управления мониторинга Министерства юстиции Белек Сыдыков, эффективность технологии зависит не только от оборудования.
«Электронное наблюдение — это лишь часть системы. Главное — оперативное взаимодействие мониторингового центра, милиции, судов и прокуратуры. Только при постоянном обмене информацией цифровой контроль становится реальным инструментом защиты человека», — подчеркивает он.
Электронный контроль — только часть решения
Одновременно государство делает ставку не только на контроль, но и на изменение поведения самих правонарушителей. После внесения изменений в законодательство прохождение коррекционной программы стало обязательным для лиц, совершивших семейное насилие. В департаменте пробации разработаны собственные методические материалы, подготовлены специалисты, которые проводят занятия с правонарушителями.
Сегодня обучение уже прошли 117 сотрудников пробации, а в территориальных подразделениях реализуются специальные программы по изменению насильственного поведения.
По данным ведомства, в настоящее время коррекционные программы проходят 33 человека, ещё 20 уже завершили полный курс. Такой подход сочетает два механизма воздействия: электронный контроль снижает риск повторного насилия, а психологическая работа направлена на устранение причин агрессивного поведения.
Первый опыт и дальнейшие шаги
Сегодня система электронного наблюдения продолжает развиваться. Министерство юстиции и МВД уже утвердили временный регламент межведомственного взаимодействия, определив порядок обмена информацией, алгоритмы реагирования на тревожные сигналы и распределение полномочий между государственными органами.
Следующим этапом станет оснащение территориальных подразделений МВД автоматизированными рабочими местами для осуществления электронного наблюдения и дальнейшее расширение проекта.
Безусловно, электронный браслет сам по себе не способен решить проблему семейного насилия. Он не меняет поведение человека и не устраняет причины агрессии. Но он значительно сокращает время реакции государства, делает исполнение судебных ограничений реальным, а не формальным, и позволяет предотвратить повторное насилие ещё до того, как оно произойдет. Именно в этом сегодня заключается главное значение новой системы.
