Директор кыргызстанского Общественного фонда (ОФ) «Лига защитников прав ребёнка» Назгуль Турдубекова обеспокоена тем, что летние детские оздоровительные лагеря у нас в стране работают без лицензий.
Их работа без обязательного государственного лицензирования – нечто похожее на лотерею, где на кону могут быть здоровье, безопасность, а то и жизнь детей. В этом уверена руководитель ОФ, правозащитник Назгуль Турдубекова. Своей точкой зрения она поделилась с нами:
— Важно не забывать, что подобный лагерь — не просто место отдыха, а учреждение, которому родители временно доверяют своих детей. Отсутствие обязательного лицензирования означает, что государство не всегда может эффективно контролировать соблюдение минимальных стандартов безопасности, квалификацию персонала, условия проживания, питания, медицинского сопровождения и защиты детей от насилия.
Меня особенно беспокоит тот факт, что во время пребывания ребёнка в лагере родители фактически передают функции ежедневного надзора и заботы администрации лагеря. Дети находятся вдали от семьи и не могут самостоятельно обеспечить свою безопасность. Поэтому ответственность за их жизнь, здоровье и защиту от насилия несут не только организаторы лагеря, но и государственные органы, которые обязаны осуществлять надлежащий контроль за деятельностью учреждений, работающих с детьми.
Лицензирование — это не формальность и не бюрократическая процедура, а государственный механизм проверки того, соответствует ли организация минимальным требованиям безопасности, имеет ли необходимую инфраструктуру, подготовленный персонал, медицинское сопровождение, систему защиты детей от насилия и чрезвычайных ситуаций.
Когда этого нет, фактически любой предприниматель или организация могут объявить себя детским лагерем и начать принимать ребят без должного контроля со стороны государства. В такой ситуации родители зачастую не имеют возможности объективно оценить уровень безопасности учреждения. Но, согласно Конвенции ООН о правах ребёнка, государство обязано принимать все необходимые меры для защиты детей от любых форм насилия, жестокого обращения, эксплуатации и пренебрежения. Если дети находятся в лагере без родителей, государство не может самоустраняться от ответственности за обеспечение их безопасности и благополучия.
— Какие именно риски возникают для детей?
— Во-первых, кадровые. Нередко вожатыми работают несовершеннолетние подростки или студенты младших курсов без педагогического образования, опыта работы с детьми и подготовки по вопросам защиты детей. Во многих случаях у сотрудников не запрашиваются справки об отсутствии судимости, что создаёт дополнительные риски для безопасности воспитанников.
Во-вторых, вероятность применения насилия. Родители и дети нередко жалуются на случаи буллинга, вымогательства, психологического давления, домогательств и даже сексуального насилия со стороны других ребят, а также на домогательства вожатых и воспитателей. Причиной часто становится отсутствие должного надзора со стороны взрослых и несоблюдение возрастных стандартов размещения несовершеннолетних.
Известны случаи, когда в одной комнате размещались подростки разных возрастов, что создавало дополнительные риски для младших детей. Воспитатели не всегда осуществляли достаточный контроль за происходящим в корпусах и комнатах.
В-третьих, серьёзные риски возникают при перевозке ребят. Бывали ситуации, когда автобусы двигались с превышением скорости, без должного сопровождения и соблюдения требований безопасности. В отдельных случаях большую группу детей сопровождал всего один студент младших курсов, не имеющий достаточного опыта и подготовки для обеспечения безопасности несовершеннолетних. Такие нарушения уже приводили к дорожно-транспортным происшествиям.
Отдельной проблемой является отсутствие систем видеонаблюдения либо ограниченное задействование видеокамер в местах общего пользования. При возникновении конфликтов, случаев коллективной травли, вымогательства, жестокого обращения или сексуальных домогательств часто бывает сложно установить объективную картину произошедшего. Наличие видеонаблюдения в общественных зонах лагеря позволяет своевременно выявлять нарушения, предотвращать насилие и обеспечивать дополнительную защиту детей.
Следует упомянуть риск несчастных случаев. Ребята участвуют в походах, спортивных мероприятиях, купании, экскурсиях. Если персонал не обучен работе с детьми и действиям в чрезвычайных ситуациях, вероятность травматизма существенно возрастает.
Наконец, это вопрос защиты детей от насилия. Международная практика показывает, что любые учреждения, где они находятся длительное время без родителей, должны иметь строгие механизмы отбора сотрудников, внутренние процедуры реагирования на жалобы, правила предотвращения буллинга, психологического и сексуального насилия. Если государство не проверяет наличие таких механизмов, несовершеннолетние оказываются беззащитными.
Не следует забывать и об опасности распространения инфекций. Лагерь может не соответствовать санитарным требованиям, нормам пожарной безопасности, требованиям к организации питания и медицинского обслуживания. В случае чрезвычайной ситуации последствия могут быть трагическими.
— Получается, что отсутствие лицензирования летних детских оздоровительных лагерей не является только лишь проблемой быта отдыхающих там детей?
— Совершенно верно. Безопасность ребёнка — это гораздо более широкое понятие, чем рассуждения, что его надо обеспечить лишь чистой постелью, качественным питанием и надёжной крышей над головой. Мы говорим о психологическом благополучии, профилактике жестокого обращения. Речь идёт о праве несовершеннолетнего на жизнь, здоровье, защиту от насилия, жестокого обращения и эксплуатации. Любое нарушение стандартов в лагере может привести к тяжёлым последствиям — от физических травм и психологических последствий до преступлений против детей. Поэтому отсутствие лицензирования и государственного контроля является вопросом не просто качества отдыха.
— Некоторые предприниматели полагают, что лицензирование создаёт дополнительные административные барьеры. Что вы думаете по этому поводу?
– Когда речь идёт о безопасности детей, приоритетом должно быть не удобство ведения бизнеса, а их интересы: лицензирование в данном случае не надо рассматривать как препятствие для предпринимателей. Его задача в том, чтобы установить минимальные обязательные требования, такие как проверка персонала на наличие судимости, необходимый уровень профессиональной подготовки и многое другое.
— В соседних странах подходы к регулированию меняются. Может ли Кыргызстан использовать этот опыт?
— Безусловно. Мы должны перенимать у наших коллег из ближнего и дальнего зарубежья конструктивные навыки контролирования учреждений, работающих с детьми. Особое внимание следует уделять внедрению нетерпимости к любым проявлениям насилия. Большое значение имеют и вопросы безопасной организации перевозок, соблюдения нормативов по численности подопечных на одного взрослого.
Также всё шире внедряются системы safeguarding children — комплексной защиты детей от любых форм насилия и эксплуатации, а также видеонаблюдение в местах общего пользования как дополнительный инструмент обеспечения безопасности. Кыргызстан может использовать лучшие международные практики и адаптировать их к национальным условиям.
Как известно, в республиках Центральной Азии усиливается внимание к вопросам безопасности детского отдыха. Государства приходят к пониманию, что профилактика всегда обходится дешевле, чем ликвидация последствий трагедий. Кыргызстану необходимо создать прозрачный реестр лагерей, установить единые стандарты безопасности, предусмотреть обязательную проверку кадрового состава, медицинского обеспечения, условий проживания и питания. Родители должны иметь возможность убедиться, что учреждение, организующее отдых, прошло государственную проверку.
— Что сегодня должны делать родители, выбирая лагерь для ребёнка?
— Прежде всего необходимо понять, что красивый сайт и хорошая реклама не всегда означают безопасность детей. Поэтому важно проявлять максимальную осторожность. Следует интересоваться условиями проживания, наличием медицинского работника, квалификацией воспитателей, программой пребывания детей, системой обеспечения безопасности. Не стоит доверять только рекламе в социальных сетях. И важно не забывать: если государственный контроль недостаточен, ответственность за выбор безопасного места отдыха во многом ложится на родителей. Но это не означает, что государство должно устраняться. Напротив, именно оно обязано создать систему, при которой небезопасные лагеря просто не смогут работать.
— Какой вывод можно сделать из сложившейся ситуации работы летних детских оздоровительных лагерей?
— Главное заключается в том, что безопасность детей не может зависеть исключительно от добросовестности отдельных предпринимателей или администрации лагерей. Пока ребёнок находится в лагере без родителей, государство несёт особую ответственность за создание эффективной системы контроля, проверки персонала и предотвращения рисков. Каждый случай травмы, насилия, домогательства, буллинга или гибели ребёнка в лагере должен рассматриваться не только как проблема конкретного учреждения, но и как вопрос эффективности государственного надзора за сферой детского отдыха.
Безопасность должна стать обязательным стандартом, а не добровольной инициативой отдельных лагерей. Только внедрение обязательных требований к персоналу, перевозке детей, условиям проживания, видеонаблюдению в общественных местах, защите от насилия и регулярному государственному контролю позволит родителям быть уверенными, что их ребёнок находится в безопасной среде.
Лагерь должен быть местом развития, отдыха и оздоровления, а не источником угроз для жизни, здоровья и достоинства ребёнка. Добросовестным организаторам лагерей лицензирование помогает повышать доверие родителей и качество предоставляемых услуг. К сожалению, практика показывает, что нарушения прав детей могут происходить в самых разных учреждениях. Поэтому государственный контроль должен быть системным и обязательным.
Когда речь идёт о несовершеннолетних, безопасность должна стоять выше коммерческих интересов. Никто не предлагает создавать избыточные препятствия для бизнеса. Но если организация берёт на себя ответственность за десятки или сотни детей, она обязана доказать, что способна обеспечить им безопасные условия. Мы лицензируем многие виды деятельности именно потому, что они связаны с риском для жизни и здоровья граждан. Детский отдых относится к таким сферам в первую очередь.
Родителям на заметку
По мнению Назгуль Турдубековой, в процессе лицензирования летних детских оздоровительных лагерей необходимо учитывать 10 факторов:
* наличие у персонала справок о несудимости;
* необходимый уровень педагогической подготовки сотрудников;
* компетентность воспитателей в вопросах защиты детей от насилия;
* соблюдение санитарных норм;
* обеспечение медицинской помощи;
* наличие политики защиты прав ребёнка;
* безопасная организация перевозок;
* соблюдение нормативов по численности несовершеннолетних на одного взрослого;
* наличие системы видеонаблюдения в общественных местах лагеря;
* соблюдение возрастных стандартов размещения отдыхающих.
* механизм конфиденциального сообщения о случаях насилия.
Беседовал Андрей ТОКОМБАЕВ
Читайте эту и другие статьи в новом номере газеты «Слово Кыргызстана»
