На прошлой неделе Кыргызская Республика закрепила союзнический характер отношений с Узбекистаном и Азербайджаном. Соответствующие двусторонние договоры Президент Кыргызстана Садыр Жапаров подписал c Президентом Узбекистана Шавкатом Мирзиёевым и Президентом Азербайджана Ильхамом Алиевым. В связи с этим мы решили рассказать о том, что это значит, что такое союзнические отношения.
Виды двусторонних отношений государств
Какие вообще бывают виды отношений между странами? Это добрососедство, дружба, взаимная помощь, сотрудничество, стратегическое сотрудничество, стратегическое партнёрство, всеобъемлющее стратегическое партнёрство и союзничество (отношения или взаимодействие).
Международные отношения, согласно классификации таких известных исследователей, как Кеннет Уолтц, Александр Вендт, Барри Бузан и других, имеют разные уровни: конфликтные, конкурентные, обычные дипломатические, дружеские отношения. Затем идут стратегическое партнёрство, альянс и особые отношения.
Стратегическое партнёрство обычно предполагает долгосрочное взаимодействие двух стран в политической, экономической, социальной и иных сферах. Подразумевает также сближение интересов в жизненно важных областях: безопасность и оборона стратегических партнёров.
«Стратегическое партнёрство вырастает из предыдущего уровня отношений, т.е. из партнёрства», – пишет доктор политических наук А. Н. Михайленко. Партнёрство ограничивается торгово-экономическими отношениями, в то время как стратегическое партнёрство включает в себя и тесное сотрудничество в военной сфере. Всеобъемлющее стратегическое партнёрство предполагает полный спектр сфер для взаимодействия.
«Зрелое стратегическое партнёрство может вести к союзничеству. Чем же союзничество отличается от стратегического партнёрства? Первым таким критерием может выступать степень согласованности внешней политики, прежде всего по наиболее важным проблемам мировой повестки. Другим критерием является активное взаимодействие в сфере обороны и безопасности. Союзническим отношениям присущи такие свойства, как интенсивность и разнообразие. Союзничество — это более формализованный и долгосрочный уровень международных отношений, где две или несколько стран сотрудничают, чтобы максимально реализовать свои национальные интересы. Формализация включает в себя юридическое закрепление обязательств, институализацию и другие аспекты», – разъясняет А. Н. Михайленко в статье «Стратегическое партнёрство и союзничество в международных отношениях».
Кто наши союзники?
Кыргызстан прежде установил союзнические отношения с Россией и Казахстаном. С Российской Федерацией Декларация о вечной дружбе, союзничестве и партнёрстве подписана в июле 2000 года. Ранее в июне 1992-го подписан Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи. Что касается Казахстана, то Договор о союзнических отношениях с этой республикой подписан 25 декабря 2003 года.
Теперь в числе союзников также Узбекистан и Азербайджан.
Чем различаются декларация и договор?
Согласно определению на сайте Организации Объединённых Наций, термин «декларация» употребляется для обозначения разных международных документов, которые не всегда юридически обязательны, но могут и представлять собой договоры, которые должны иметь обязательную силу по международному праву. В этой связи в каждом отдельном случае необходимо определять, намеревались ли стороны устанавливать юридические обязательства.
В Законе КР от 24 апреля 2014 года №64 «О международных договорах Кыргызской Республики» дано следующее определение: «Международный договор Кыргызской Республики — вступивший в установленном законом и другими нормативными правовыми актами Кыргызской Республики порядке в силу международный договор, участницей которого является Кыргызская Республика, представляющий собой равноправное и добровольное соглашение Кыргызской Республики с одним или несколькими государствами, международными организациями или с другими субъектами международного права относительно прав и обязанностей в области международных отношений».
В статье 31 того же закона утверждается: «Международные договоры Кыргызской Республики подлежат неукоснительному соблюдению Кыргызской Республикой в соответствии с нормами международного права и нормативными правовыми актами Кыргызской Республики», а статья 32 гласит: «Международный договор подлежит обязательному исполнению Кыргызской Республикой с момента вступления в силу для Кыргызской Республики».
Согласно Венской конвенции о праве международных договоров, принятой 23 мая 1969 года (это международная конвенция, которая устанавливает основополагающие международно-правовые нормы, относящиеся к заключению, вступлению в силу, применению, расторжению, толкованию и соблюдению межгосударственных договоров), термин «договор» означает международное соглашение, заключённое между государствами в письменной форме и регулируемое международным правом независимо от его конкретного наименования. Каждый действующий договор обязателен для его участников и должен ими добросовестно выполняться.
Примеры союзнических отношений
Российская Федерация подписала: Договор о союзническом взаимодействии «ориентированном в XXI век» с Республикой Таджикистан (1999 г.); Договор о союзнических отношениях с Республикой Узбекистан (2005 г.); Договор о добрососедстве и союзничестве в XXI веке с Республикой Казахстан (2013 г.); Декларацию о союзническом взаимодействии с Азербайджанской Республикой (2022 г.).
Казахстан, напомним, в союзнических отношениях с Кыргызстаном с 2003 года, а с Россией – с 2013-го. Договор о союзнических отношениях с Узбекистаном подписан в 2022 году, а с Таджикистаном – в 2024-м.
С момента обретения независимости в 1991 году и по 2025-й Узбекистан установил союзнические отношения с четырьмя государствами (перечисляем согласно хронологии): Российской Федерацией, Казахстаном, Таджикистаном, Азербайджаном.
Таджикистан, как выше отмечено, в союзничестве с Россией с 1999 года, а в 2024-м эта республика подписала Договор о союзнических отношениях с Казахстаном и Узбекистаном.
Эти примеры показывают, что государства стремятся заключать союзнические отношения прежде всего со своими соседями по региону.
Не исключено, что заключению договоров о союзнических отношениях с Узбекистаном и Азербайджаном способствовало избрание Кыргызстана непостоянным членом Совета Безопасности ООН. На недавней неформальной Консультативной встрече глав государств Центральной Азии и Азербайджанской Республики в Чолпон-Ате Президент Садыр Жапаров выразил признательность лидерам стран региона за поддержку кандидатуры Кыргызстана в Совет Безопасности ООН на 2027–2028 годы. Он подчеркнул, что Кыргызская Республика намерена последовательно продвигать общие интересы Центральной Азии на международной арене.
Чем союзничество отличается от союза?
Термин «союзники» часто употребляется в значении стран, выступающих против какого-то одного или нескольких государств в политических или военных вопросах, в военных действиях. К примеру, союзниками называют страны-участники Антигитлеровской коалиции во Второй мировой войне.
В этом смысле союзниками являются участники Организации Договора о коллективной безопасности.
Известны также межгосударственные объединения, в названии которых есть слово «союз»: Евразийский экономический союз, Таможенный союз, Европейский Союз, Союз Советских Социалистических Республик. Межгосударственные политические союзы – это объединения, создаваемые несколькими государствами с целью обеспечения мирного сосуществования и взаимного сотрудничества.
Кандидат юридических наук Всеволод Владимирович Фурсов (РФ) в научной статье «Межгосударственный союз: к вопросу определения научной категории» пишет: «В научной литературе можно встретить такие понятия, как «международный (межгосударственный) союз», «международная (межгосударственная) организация» и «международное (межгосударственное) объединение». В настоящее время для характеристики объединения государств часто используется термин «международное интеграционное объединение». Но во всех случаях подразумевается тенденция к сближению государств, установлению связей между ними».
В. В. Фурсов цитирует кандидата исторических наук Б. Б. Сулейманова: «Из числа используемых для раскрытия межгосударственных образований терминов следует исключить понятие «международная организация», поскольку оно применяется для характеристики юридических лиц и иных организаций, не являющихся государственными образованиями. Наиболее удачными представляются такие понятия, как «межгосударственное образование» и «межгосударственное объединение».
Другим термином, применяемым в отношении объединения государств, является «международное интеграционное объединение». Так, например, данный термин содержится в преамбуле Договора о Евразийском экономическом союзе: «Союз является международной организацией региональной экономической интеграции, обладающей международной правосубъектностью».
«При создании международных интеграционных объединений (как в форме международной организации, так и в ином виде) государства не передают часть своего суверенитета и не теряют его. Все решения международных интеграционных объединений принимаются совместно и с учётом мнения каждого государства, при этом самостоятельность их никак не ограничивается», – указывают К. А. и Д. К. Бекяшевы в статье «Правовая природа международных интеграционных объединений».
В. В. Фурсов напоминает, что есть формы объединений государств, которые так же часто относят к межгосударственным объединениям, в которых одно государство утрачивает часть своего суверенитета, добровольно передавая его другому государству в этом объединении.
«Формы международного взаимодействия государств многообразны. Можно с уверенностью утверждать, что в мире не существует двух полностью идентичных объединений государств с одинаковым правовым статусом их субъектов и одинаковой правосубъектностью самих объединений», – отмечает кандидат юридических наук.
«Возникает закономерный вопрос, какой из перечисленных терминов стоит выбрать, – продолжает В. В. Фурсов. – Как мы увидели, по своей сути они обозначают одно и то же. Это то или иное взаимодействие государств, в основе которого лежит международный договор, опора на международное право, сохранение суверенитета за государствами-участниками, общая направленность на достижение поставленных целей. Сами цели могут носить любой характер: военный, экономический, культурный и даже медицинский».
«Союз государств» указывает на наличие близких отношений между государствами, но не содержит какого-либо намёка на общность территории, институтов власти, на наличие единого государственного образования. Мы полагаем, что в отношении международного взаимодействия и интеграции государств наиболее предпочтительным будет использование термина «международный (межгосударственный) союз», – пишет В. В. Фурсов.
Таким образом, следует различать: союзы как организации (ЕАЭС, ОДКБ); как интеграционные объединения государств – к таковым, например, относится Союзное государство Российской Федерации и Республики Беларусь; и союзничество как отношения.
К примеру, союзнические отношения Кыргызстана и Казахстана не предполагают создания общих законодательных, исполнительных и судебных органов, в то время как в Союзном государстве России и Беларуси есть Высший Государственный Совет, Парламент, Совет министров, Суд, Счётная палата.
Кстати, недавняя консультативная встреча в формате ЦА + Азербайджан является наследием Центральноазиатского союза, в который входили Казахстан, Кыргызстан, Узбекистан, Таджикистан и Туркменистан, и существовавшего с 1993 года на основе договоров между Казахстаном, Кыргызстаном и Узбекистаном о создании экономического союза и единого экономического пространства до слияния с Евразийским экономическим сообществом (ЕврАзЭС) в 2005 году. Но ЦАС представлял собой больше экономическое сотрудничество, чем федерацию.
Таким образом, союзнические отношения с Узбекистаном и Азербайджаном открывают для Кыргызстана новые возможности для сотрудничества. Их дальнейшее развитие будет основываться на взаимном уважении, доверии и учёте национальных интересов сторон.
Алия МОЛДАЛИЕВА
