На кону баланс сил на Южном Кавказе (подзаголовок)
7 июня, в конце текущей недели, в Армении пройдут парламентские выборы, значение которых давно вышло за рамки обычной внутриполитической кампании. Формально речь идет о борьбе партий за места в Национальном собрании и право формировать будущий курс страны. Однако на практике предстоящее голосование стало частью гораздо более масштабного процесса, затрагивающего интересы ведущих региональных и мировых игроков. Армения оказалась в центре пересечения различных политических, экономических и стратегических проектов, исход голосования способен повлиять не только на внутреннюю расстановку сил, но и на общий баланс влияния на Южном Кавказе, который в последние годы переживает период глубоких перемен.
Круг тех, кто будет внимательно следить за результатами голосования, значительно шире самой Армении. Для России республика остается важным союзником на Южном Кавказе и участником интеграционных объединений на постсоветском пространстве. Для Европейского союза Армения представляет интерес как один из ключевых партнеров в регионе и потенциальная площадка для расширения политического и экономического присутствия. Соединенные Штаты рассматривают Ереван как важный элемент своей региональной стратегии. Для Турции исход выборов имеет значение в контексте нормализации отношений с Арменией и формирования новой конфигурации сил на Кавказе. Не меньший интерес проявляет и Иран, который традиционно рассматривает Южный Кавказ как зону своих стратегических интересов и внимательно относится к любым изменениям регионального баланса. Наконец, результаты голосования будут иметь значение для Азербайджана, поскольку от политического курса будущих армянских властей во многом зависит динамика армяно-азербайджанских отношений и перспективы окончательного урегулирования многолетнего конфликта.
Не усидеть на двух стульях
В Москве внимательно следят за предвыборной кампанией в Армении. Для России вопрос сегодня заключается не только в том, кто сформирует новое правительство в Ереване. Намного важнее понять, каким будет дальнейший внешнеполитический курс страны. За последние годы отношения между двумя союзниками заметно осложнились. Армянские власти стали активнее развивать контакты с Европейским союзом и США, все чаще подвергать критике существующие механизмы сотрудничества с Россией и демонстрировать стремление к более самостоятельной внешней политике. Однако, несмотря на политические разногласия, экономическая взаимозависимость двух стран остается крайне высокой.
Показательным сигналом стало недавнее решение российского МИД вызвать посла России в Армении Сергея Копыркина в Москву для консультаций. В дипломатической практике такие шаги редко бывают случайными. Это не разрыв отношений и не предвестник кризиса, но демонстрация серьезной обеспокоенности происходящими процессами. Фактически Москва показывает, что внимательно следит за действиями армянского руководства и считает нынешний этап отношений достаточно важным для дополнительных консультаций на высоком уровне.
Не менее примечательным стало и заявление лидеров России, Белоруссии, Казахстана и Кыргызстана, которые после встречи в Астане призвали Армению провести референдум по вопросу европейской интеграции. На первый взгляд такой призыв может показаться неожиданным. Однако его смысл выглядит достаточно очевидным. Союзники по Евразийскому экономическому союзу фактически предлагают Еревану определиться с дальнейшим направлением движения и получить на этот счет прямой мандат от собственных граждан.
Причина такой постановки вопроса понятна. В Москве и других столицах ЕАЭС все чаще задаются вопросом, насколько совместимы процессы углубления отношений с Евросоюзом и сохранение действующих интеграционных обязательств на постсоветском пространстве. Речь идет не только о политике. Любое экономическое объединение предполагает наличие общих правил игры. Поэтому попытка одновременно двигаться в сторону европейской интеграции и сохранять все преимущества участия в ЕАЭС вызывает у партнеров все больше вопросов.
При этом референдум несет для действующего руководства определенные политические риски. Любое подобное голосование неизбежно раскалывает общество на сторонников и противников того или иного курса. Кроме того, далеко не все граждане до конца понимают практические последствия возможного выхода из ЕАЭС и переориентации на Европейский союз. В общественной дискуссии часто обсуждаются потенциальные преимущества европейского направления, однако гораздо реже звучит вопрос о цене такого решения.
Для России именно экономика остается главным аргументом. Армения является участником единого рынка ЕАЭС и пользуется всеми преимуществами свободного движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы. Российский рынок остается одним из ключевых для армянского экспорта. Тысячи армянских компаний работают в условиях упрощенного доступа к огромному пространству ЕАЭС. Значительную роль играют и денежные переводы трудовых мигрантов, многие из которых работают в России без дополнительных разрешений и патентов.
В случае выхода из Евразийского экономического союза значительная часть этих преимуществ может быть утрачена. Речь идет не только о тарифах или таможенных процедурах. Изменятся условия работы перевозчиков. Появятся дополнительные административные барьеры. Более сложным может стать доступ армянских товаров на рынки стран союза. Возникнут новые издержки для бизнеса, который за последние годы привык работать в рамках единого экономического пространства.
Особое место занимает энергетика. На протяжении многих лет Армения получала российский газ на льготных условиях. Для республики, не обладающей значительными собственными энергоресурсами, этот фактор имеет большое значение. Рост цен на газ и нефтепродукты неизбежно затронет не только промышленность, но и коммунальный сектор, транспорт, сельское хозяйство и потребительский рынок. В результате подорожание энергоресурсов способно распространиться практически на всю экономику.
Однако сводить проблему исключительно к газу было бы ошибкой. Для Армении гораздо важнее общий масштаб экономических связей с Россией. Российский капитал занимает заметные позиции в банковском секторе, энергетике, телекоммуникациях, транспорте и ряде других отраслей. Российский рынок остается одним из крупнейших направлений для армянского экспорта. Существенную роль играют туризм, инвестиции и трудовая миграция. Поэтому любые серьезные изменения в отношениях с Москвой неизбежно будут иметь комплексные последствия.
Именно поэтому Кремль рассматривает предстоящие выборы не как рядовое внутриполитическое событие. И российское руководство все более настойчиво напоминает о том, что каждое геополитическое решение имеет свою цену.
Западный вызов Москве
Для Европейского союза и США Армения стала одной из немногих точек на постсоветском пространстве, где влияние Запада в последние годы заметно усилилось. Брюссель наращивает экономическое и политическое сотрудничество с Ереваном, а Вашингтон рассматривает страну как важного партнера в регионе. Выборы покажут, насколько устойчивым оказался курс на углубление связей с западными государствами и готово ли армянское общество поддержать его дальнейшее развитие.
Еще несколько лет назад было сложно представить, что Армения окажется в центре столь активного внимания со стороны западных столиц. Однако ситуация на Южном Кавказе изменилась. Ослабление традиционных механизмов влияния России открыло для Евросоюза и США новые возможности. Брюссель расширил политическое присутствие в регионе, а контакты между армянским руководством и западными партнерами стали значительно интенсивнее.
Для Европейского союза Армения представляет интерес не только как сосед нестабильного региона. Брюссель рассматривает республику как пример постепенного политического и институционального сближения с европейскими структурами. Речь пока не идет о реальном членстве в ЕС, однако взаимодействие в сфере реформ, государственного управления, экономики и безопасности становится все более масштабным.
Соединенные Штаты смотрят на ситуацию шире. Для Вашингтона Армения является частью общей стратегии на Южном Кавказе, где пересекаются интересы России, Турции, Ирана и Запада. Поэтому сохранение в Ереване власти, ориентированной на развитие отношений с западными партнерами, отвечает долгосрочным интересам США в регионе.
После Карабаха
После событий в Карабахе Южный Кавказ вступил в новый политический этап. Для Баку важное значение имеет продолжение переговоров по мирному договору и нормализация отношений с Арменией. Анкара, в свою очередь, заинтересована в открытии коммуникаций, развитии экономических связей и окончательном преодолении многолетней конфронтации. Поэтому в Турции и Азербайджане будут внимательно оценивать, насколько будущий состав парламента и правительства готов двигаться по пути дальнейшей нормализации.
Для Азербайджана нынешние выборы важны прежде всего с точки зрения предсказуемости. После восстановления контроля над Карабахом Баку стремится закрепить сложившийся статус-кво и перевести отношения с Арменией из конфликтной плоскости в переговорную. Ключевым вопросом остается подписание полноценного мирного соглашения, которое позволило бы поставить точку в многолетнем противостоянии.
Турция смотрит на ситуацию несколько шире. Для Анкары нормализация отношений с Арменией является частью более масштабного проекта по укреплению своих позиций на Южном Кавказе. Речь идет не только о политике, но и об экономике. Открытие границы, развитие транспортных маршрутов и расширение торговли способны изменить логистическую карту региона и создать новые возможности для бизнеса.
Поэтому в Баку и Анкаре внимательно следят не столько за борьбой отдельных партий, сколько за готовностью будущих армянских властей продолжать курс на нормализацию отношений с соседями. Любой возврат к прежней конфронтационной повестке будет восприниматься как риск для процессов, которые после карабахских событий только начинают приобретать необратимый характер.
На страже статус-кво
Тегеран традиционно рассматривает Южный Кавказ как зону своих жизненно важных интересов. Любые изменения политической конфигурации в Армении здесь оцениваются через призму региональной безопасности, транспортных маршрутов и сохранения существующего баланса сил. В отличие от России, стран Запада, Турции или Азербайджана, Иран не стремится играть в Армении первую роль. Его задача выглядит более прагматичной – не допустить появления новой региональной конфигурации, которая могла бы ухудшить позиции Тегерана. Именно поэтому иранское руководство настороженно относится к любым изменениям, способным изменить сложившийся баланс сил на Южном Кавказе.
Не менее чувствительным остается и вопрос внешнего влияния. Иран традиционно настороженно воспринимает усиление военного и политического присутствия государств, которые считает своими стратегическими конкурентами. Поэтому результаты выборов будут оцениваться прежде всего с точки зрения того, приведут ли они к дальнейшему изменению внешнеполитического курса Армении или, напротив, сохранят нынешний баланс интересов. Для Тегерана именно предсказуемость остается главным условием стабильности на его северных рубежах.
Армянская развилка
Состав нового парламента станет известен уже через неделю. Армянским избирателям предстоит определить направление дальнейшего движения страны в условиях меняющегося регионального порядка. От того, какой курс выберет Ереван, во многом будет зависеть будущий баланс отношений между Россией, Западом, Турцией, Азербайджаном и Ираном.
Курманбек МАМБЕТОВ,
«Кыргыз Туусу».
