Что может стать основой развития города
Нарыну необязательно становиться большим городом, чтобы иметь устойчивое будущее. Ему нужна собственная экономическая функция, способная удерживать людей, создавать рабочие места и привлекать бизнес. Вопрос в том, сможет ли город найти такую специализацию или его роль надолго останется ограниченной функциями административного центра и обслуживанием окружающей территории.
Нарын находится в положении, где сама география задаёт жёсткие ограничения. У города небольшой внутренний рынок, нет крупной промышленной базы, а основные экономические центры страны находятся далеко. Одновременно он остаётся административным центром региона, концентрирует образование, торговлю, услуги и другие функции, которыми пользуется население всей области. Поэтому оценивать его перспективы только по размеру города или численности населения было бы неправильно.
Перед Нарыном фактически открываются два пути. Первый – постепенное сужение экономической базы: молодёжь уезжает, крупный бизнес не приходит, а город сохраняет в основном административные, торговые и базовые сервисные функции. Второй – формирование компактного, но устойчивого регионального центра с несколькими сильными специализациями: образованием, услугами, туризмом, транспортным обслуживанием и переработкой. Вопрос теперь в том, насколько реалистична вторая модель и какие функции способны её обеспечить.
Большая территория, небольшой рынок
Почти каждый пятый житель области живёт в Нарыне. Однако с населением около 62 тыс. человек город остаётся небольшим. При этом Нарынская область занимает 45,2 тыс. кв. км – около 23% территории Кыргызстана, а её население составляет примерно 316,5 тыс. человек.
Контраст очевиден: областной центр обслуживает огромную территорию, но сам имеет сравнительно небольшой рынок. Уже одно это задаёт пределы его экономического роста. При этом реальная роль города все же шире его демографии. Здесь находятся областные органы власти, крупные образовательные и медицинские учреждения, банки, магазины и многочисленные сервисы. В Нарын за покупками, лечением, учёбой, банковскими и другими услугами приезжают жители районов. Значительная часть спроса формируется таким образом за пределами городской черты.
Крупной промышленной базы при этом нет. Экономика держится преимущественно на торговле, услугах, строительстве, бюджетной сфере и небольшом предпринимательстве. Для города такого размера структура закономерна. Вопрос в другом: насколько далеко она способна расти.
Торговля и услуги уже работают не только на местного потребителя. Но у такого рынка есть естественный потолок. Если население города и области растёт медленно, вместе с ним ограничивается и спрос. Магазины, кафе, ремонтные мастерские и бытовые услуги поддерживают занятость, но сами по себе редко запускают новый экономический цикл.
Со строительством ситуация похожая. Новые школы, больницы, дороги и другие объекты дают работу местному бизнесу. Однако крупные проекты в основном зависят от государственных вложений. Они меняют городскую среду, но не обязательно создают новую экономическую специализацию.
Часть нынешней экономики Нарына существует именно потому, что город выполняет функции областного центра. Отсюда возникает принципиальный вопрос: какие виды деятельности способны существовать и расти за пределами этой административной роли?
Зарабатывать за пределами городской черты
Небольшой внутренний рынок не оставляет Нарыну большого выбора. Город не сможет построить устойчивую экономику только на собственном потребительском спросе. Зарабатывать придётся на функциях, которые выходят за пределы городской черты.
Речь необязательно идёт о крупных проектах. Для Нарына важнее несколько устойчивых направлений, каждое из которых приводит в город людей, деньги или внешний спрос.
Первое – образование. Нарын уже концентрирует учебные заведения и студентов. Вместе с ними возникает дополнительный городской рынок: молодым людям нужны жильё, питание, транспорт, связь, бытовые услуги и досуг. Вокруг образования формируется цепочка малого и среднего бизнеса.
Однако университетским городом Нарын станет не благодаря одному количеству студентов. Важнее содержание образовательной функции и её связь с экономикой региона. Город способен готовить кадры для школ, медицины, государственного управления, бизнеса и других сфер. Тогда образование работает не только на сам Нарын, но и на всю область.
Есть и обратная сторона. Массовый отъезд выпускников резко снижает эффект от образовательной концентрации. Город получает потребительский спрос на несколько лет, но не получает человеческий капитал на следующем этапе. Поэтому для такой модели важны не только студенты, но и рабочие места, способные удерживать хотя бы часть выпускников.
Второе направление – туризм. Нарын способен обслуживать поездки к Сон-Кулю, Көл-Суу, в Ат-Башы и другие туристические места. Но сам поток путешественников ещё не означает большого экономического эффекта. Важнее, какую часть расходов турист оставляет в городе. Ночёвка, питание и заправка дают один результат. Гостиницы, рестораны, туроператоры, прокат оборудования, экскурсионные услуги, ремесленные мастерские и культурные площадки создают уже другую экономику. При этом остаётся проблема сезонности. Несколько месяцев высокого спроса способны поддержать множество малых предприятий, но вряд ли обеспечат полноценную специализацию на весь год.
Третья возможность связана с Торугартом. Международный маршрут создаёт потенциальный спрос на услуги, однако сам по себе транзит не превращает Нарын в логистический центр. Экономический эффект возникает там, где поток задерживается и создаёт дополнительную стоимость. Речь может идти об обслуживании транспорта, гостиницах и общественном питании, страховых и финансовых услугах, транспортном сопровождении, складировании и торговле. При определённых условиях рядом с транспортным потоком способны появиться и более сложные операции. Но здесь необходим трезвый расчёт. Грузовик, прошедший через город без остановки, почти ничего не оставляет местной экономике. Поэтому значение имеет не сам объём транзита, а количество операций, которые удастся закрепить в Нарыне.
Четвёртая возможность – переработка сельскохозяйственной продукции. Здесь у города есть важное преимущество: готовую продукцию необязательно продавать только в Нарыне. Переработанное молоко или мясо может уходить на рынок Бишкека и в другие регионы. В результате небольшой местный рынок перестаёт быть главным ограничителем. Город покупает сырьё в окружающей территории, перерабатывает его и продаёт готовый продукт за пределами области. Такая модель выглядит реалистичнее попытки создать в Нарыне крупный промышленный центр общего профиля.
Ни одно из этих направлений само по себе не превратит Нарын в крупный город. Возможно, такая задача ему и не нужна. Гораздо реалистичнее другая модель: небольшой региональный центр, который получает доход не только от собственного населения, но и от людей, сырья, услуг и денежных потоков всей окружающей территории. Именно здесь находится главный ответ на проблему размера рынка. Нарын не способен резко увеличить число собственных потребителей. Зато способен расширить экономическое пространство, на которое работает его бизнес.
Город, который способен удерживать людей
Экономическая стратегия города в конечном счёте проверяется не количеством открытых предприятий и не объёмом инвестиций. Её главный тест проходит человек, который решает, где жить дальше.
Новое рабочее место само по себе не удержит семью, если нет подходящего жилья, нормальной школы, доступной медицины, общественного транспорта и мест для отдыха. Молодой специалист оценивает не отдельную услугу, а городскую среду в целом.
У Нарына здесь особая проблема. Получив образование и профессию, человек сравнивает город уже не только с соседними населёнными пунктами. Перед ним Бишкек, другие города и возможность уехать за пределы страны. Поэтому удержание населения требует не решения одной проблемы, а приемлемого качества повседневной жизни.
Особенно важны жильё и базовая инфраструктура. Небольшой город не обязан конкурировать с крупными центрами количеством торговых объектов, развлечений или высотных домов. Но дороги, связь, интернет, школы, медицина, благоустройство и общественные пространства должны работать предсказуемо. Провал сразу в нескольких направлениях способен перечеркнуть преимущества невысокой стоимости жизни и спокойного ритма. Для семьи важна не отдельная низкая цена, а совокупная стоимость и качество жизни.
Не гнаться за численностью
Отсюда возникает вопрос: каким Нарын должен стать — и прежде всего для кого?
Первый вариант – город, который постепенно теряет активную часть населения и сохраняет главным образом административные и базовые функции. Сам по себе небольшой город не обречён, если население не растёт. Проблема начинается тогда, когда сокращение становится самоподдерживающимся процессом: уезжают молодые, сужается спрос, бизнес теряет клиентов, уменьшается выбор услуг. Город становится менее привлекательным для тех, кто остаётся.
Второй вариант – устойчивый региональный центр. Нарын сохраняет статус центра области, обеспечивает необходимый набор услуг, постепенно улучшает городскую среду и удерживает население без претензии на стремительный рост.
Третий – качественное изменение экономической роли. К существующей базе добавляются несколько направлений, способных привлекать внешний спрос, капитал и специалистов. Такой сценарий требует уже не отдельных проектов, а работающей экономической модели.
При этом демографическая стабильность может оказаться более разумной целью, чем быстрый рост населения. Увеличение числа жителей имеет смысл только тогда, когда экономика способна предложить им работу, жильё и необходимый набор услуг. Иначе дополнительные жители создают нагрузку, не формируя сопоставимого экономического эффекта. Небольшой масштаб Нарына в таком случае становится не только ограничением. Он позволяет ставить более конкретную задачу: добиться такой плотности экономики и городской жизни, при которой имеющиеся ресурсы работают эффективнее.
Своя функция вместо чужой модели
Главный выбор проходит не между «большим» и «маленьким» Нарыном. Он проходит между городом, который постепенно теряет свои функции, и городом, который находит устойчивое место в экономике региона.
Нарыну не обязательно становиться крупным промышленным центром или копировать Бишкек. Ему нужен собственный масштаб – такой, при котором человеку есть зачем приехать, есть где работать и есть причины остаться. Для этого городу необязательно искать одну универсальную специализацию. Напротив, его устойчивость может строиться на сочетании нескольких функций: образование и подготовка кадров, обслуживание туризма, работа с транспортным потоком, переработка регионального сырья, торговля и услуги.
Но сами по себе перечисления ничего не меняют. Каждое направление придётся проверять рынком: кто клиент, сколько он готов платить, сколько рабочих мест появится, какие инвестиции потребуются и какая часть дохода останется в Нарыне.
Именно здесь проходит граница между точкой роста и красивой идеей. Точка роста начинается не с обещания изменить город. Она начинается с доказательства того, что конкретная функция способна годами приносить Нарыну людей, доходы и занятость.
Курманбек МАМБЕТОВ,
«Кыргыз Туусу».
